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新加坡国会议员:成汉通

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新加坡国会议员接见民众观摩记

●作者和国会议员成汉通先生(左)交谈

    定期接见民众(选民),是新加坡国会议员的一项例行工作,也是人民行动党执政40多年来了解民情、稳定民心、赢得民意的一种有效方式。议员接见民众都是利用业余时间,每星期一次,通常是晚上8点开始,往往到深夜才能结束。

    4月22日(星期四)晚8点,在新加坡外交部的安排下,我们来到杨厝港选区(宏茂桥集选区)人民行动党基层支部,观摩国会议员成汉通先生接见民众的过程。新加坡人民行动党在每个选区都建有一个基层支部,由议员兼任支部主席,并设支部秘书和委员,负责日常工作,也是兼职,均不领取报酬。其他工作人员则都是社区志愿者(也称义工),既有国家公务员,也有普通居民;既有白发苍苍的老者,也有充满朝气的年轻人。基层支部负责人通常被称为基层领袖,他们的主要工作是搜集民意,密切与民众的关系,团结党的拥护者,以便在大选来临时,取得选民的支持。协助议员接见民众,是基层支部工作的重中之重。

    杨厝港人民行动党基层支部设在一座组屋(居民楼)的底层,约100平米的面积,是向建屋局租用的。门外的墙壁上印有支部的标志,并悬挂着醒目的人民行动党党徽,党徽由三种颜色组成,红色的闪电划破蓝色的圆,中间是白色的底色。圆圈代表团结,闪电代表雷厉风行,白色代表廉洁正直,而廉洁正直正是人民行动党的立党之本。议员办公室在最里边,约有10平方米,简单而朴素。外间是大厅,放有几排椅子,一台电视正播放着节目,报架上有些报刊杂志,供等待接见的群众观看。这天晚上要求议员接见的群众约有五、六十人。

    支部秘书温忠福先生和我同龄,南洋理工大学商学院MBA毕业,1986年加入人民行动党,现任宏茂桥市镇理事会高级地产经理,曾荣获新加坡政府“公共服务勋章”。温先生向我们详细介绍了议员接见民众的程序。

    民众要受到议员的接见一般要经过4个步骤:第一步是登记,由门口的两位工作人员专门负责。求见者进来后交上身份证,填一张表格,领取一个号码,到大厅等候;第二步是向工作人员详谈所反映的问题,由5至7个志愿者分别接谈,并做详细记录;第三步是打印,由接谈者将记录下来的情况交到打印室,统一打印到印有“人民行动党”标志的专用信纸上;第四步才是议员按顺序接见来访民众。由一位工作人员负责将打印好的情况交给议员,并将求见者引见给议员。议员和来访民众见面,进一步核实情况,有的当场予以解决,不能当场解决的,即在打印好的专用信纸上签上自己的名字(称为议员的“请愿信”),将其传真给政府有关部门和机构。政府部门和机构则必须在一个星期内直接回复给当事人。

    我们在成汉通议员的办公室观摩了1个多小时,成议员接待了大约十几拨来访群众。多数来访者或携妻带子或母女、姐妹同来,多讲英语。成议员每接待完一拨,便向我们介绍来访者反映或求助的问题和他对这些问题的处理情况。民众的问题可谓五花八门:手机欠费,邻里不和,家庭纠纷,小孩就学等等,无所不包。下面是我们目睹的几件事,记录下来以见一斑:

    之一,一印度族中年女性,离异,无业,手机欠费200元,称无钱交纳,向议员求助。成汉通议员提出了两个解决办法:一是向电信公司反映,争取分期付款;二是可考虑帮她找一份社区清洁工的工作,获取收入后,手机费从薪金中直接分期支付给电信公司。中年女性满意而归。

    之二,一男性老者,看上去70多岁,腿有残疾,无固定收入,租住一间组屋,无力交纳每月50元的房租费,子女也不愿赡养,请议员帮忙解决。成议员安慰了老者一番,答应给以协调。老人走后,成议员对我们说,过去子女不管老人的事情很少,现在有些年轻人既不愿意和父母在一起居住,也不想为他们交房租,实在是不应该。

    之三,一对中年夫妇,男为孟加拉人,女为华人。男离异带一男孩,女前夫亡遗下两子。两人结婚后又生一小孩。家庭有困难请求帮助。成议员耐心倾听,并提出了解决办法。中年夫妇走后,成议员苦笑道:“这关系好复杂啊。”

    之四,一年轻女子,带一9岁女儿。女子为新加坡公民,小孩在马来西亚所生,因无新加坡国籍,就学遇到问题,要求入籍。成议员当场答应予以解决,母女高兴而去。议员对我们讲,这个问题以前不好办,因为新加坡法律规定,夫妇在外国所生子女,如男方是新加坡公民,子女可以拥有新加坡国籍。如果男方是外籍,女方即便是新加坡公民,孩子也不能拥有新加坡国籍,这显然是不公平的。所以,最近国会刚刚通过一个法案,规定女方只要是新加坡公民,在外国生的子女也可以拥有新加坡国籍。

    就这样,议员一晚上要接见几十个民众,每周进行一次,并且不管碰到什么样的问题,都要耐心细致地给以解释、安慰、解决,可见做一名国会议员实在是不容易。难怪连任四届国会议员的吴俊刚先生在他撰写的《国会议员手记》一书中说,选区的工作,让他收获丰厚,但也催促他老化。他坦言自己到了后期,对周而复始、永无休止的选区课题已感到烦腻。作为选民的代义士,接到选民的要求,明知不可为还是要为之。而国会议员所能做的,就是在体制条例的隙缝间,为选民争取个别情况的伸缩破例。

    成汉通议员曾任《联合早报》副总编辑,现任全国职工总会助理秘书长,并兼任人民行动党宣传与出版委员会主席,负责主编人民行动党中央机关报《行动报》。他已连任两届国会议员。成议员热情、机敏、健谈。他告诉我们,人民行动党的目标,是建立一个公正平等的社会,党的核心价值观包括多元种族、选贤任能、自力更生及清廉政府。党的接见选民活动是为民请命,打抱不平,并且不分语言、种族、宗教,这些都是为了实现党的宗旨。他说,居民有问题找我们,我们即使不能直接解决,也会告诉他们变通之道,帮助他们恢复信心。他们也知道,议员的请愿信会得到各政府部门的认真对待,而不是石沉大海。只有清廉高效的政府,才能确保这种制度的有效运作。

    成汉通议员说,我觉得,每一名愿意走进支部求助的居民,都是因为他对党的信任,对党有信心,所以才会将自己的困境和盘托出。因而,当他走出支部时,我们应该确保他的问题得到了满意解决或者找到了变通之道,信心也得到了恢复。我们必须认真对待每一位受接见的选民。只要我们做得好,就能收到众口皆碑的效果。行动党是一个好品牌。口碑、品牌以及支部的每一位同志,都是人民评议的标准。

    一位中国学者在考察了新加坡人民行动党后曾这样写道:“人们总是说,新加坡是典型的亚洲强势政府模式,它的成功主要靠‘威权体制’,将东方文化与西方制度相结合。这些说法都是对的,但并不全面。在新加坡的成功中,人民行动党所起的作用不容忽视。人民行动党一开始就建立起一套发动群众、动员群众的机制。为了得到人民的支持,自始至终做到干部带头,为民服务。在长达几十年的执政生涯中,形成了党员、干部联系群众的一系列制度。如果没有执政党深深扎根于群众的基础,没有服务国家、执政为民的理念,没有领导干部廉洁奉公的表率,仅靠严刑峻法,新加坡的政治稳定恐怕是难以维持的,经济奇迹恐怕也是难以实现的。”

(2004年4月27日)

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